近年来，衡阳市机构编制系统坚持把贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）等机构编制法规制度作为一项重要政治任务，从增强法治意识入手，从坚持依法办事做起，从提升法治水平着眼，书写了“编制就是法制”的衡阳新篇章。
（一）“学”字为先，提升法治意识。一是围绕重点对象，在学习上常抓常新。严格落实中央、省委关于机构编制法规制度学习“两个纳入”要求，将机构编制法规制度纳入各级各部门党组（党委）理论学习中心组、专题学习培训会，以及市委党校主体班次学习内容，不断拓展《条例》学习的广度和深度，增强学习的系统性和实效性。按照《关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育指导意见》的要求，将遵守机构编制纪律纳入了领导干部任职谈话内容，切实针对重点对象、关键少数抓好了学习教育。二是围绕工作需要，在培训上常抓常新。坚持把抓好机构编制法规制度培训作为强意识、提能力、促发展的关键一招。近三年以来，市县两级机构编制部门先后组织开展政策法规和业务操作培训累计50余场次，市县两级编办有关同志深入市、县机关事业单位开展机构编制政策法规专题辅导达100余场次，有效强化了机关事业单位党委（党组）的机构编制法治意识，提升了机构编制政策领悟力和执行力。三是围绕巩固成效，在宣传上常抓常新。以开展《条例》宣传进课堂、进机关、进网络、进作品“四进”活动为载体，编印了《习近平总书记关于机构改革和机构编制工作重要论述及省、市领导关于机构编制工作的讲话、批示摘编》《机构编制政策法规汇编》，制作《条例》宣传动画推送全网播放，利用微信公众号、衡阳机构编制网等平台，开设机构编制法规宣传专题板块，发布机构编制政策法规制度文件、政策解读。组织开展了“党建+机构编制政策法规”知识竞赛，既提升了学习的趣味性，又巩固了同志们的机构编制业务水平。
（二）“建”字当头，夯实制度体系。一是突出政治站位，推动落实党管机构编制原则制度化。紧扣党管机构编制“生命线”作出制度性安排，重新修订完善了《党委机构编制委员会议事规则》《党委编办工作细则》，把党的领导贯穿到机构编制工作各环节、全过程。严格落实编办归口组织部管理，出台实施了《党委组织部统一管理党委编办管理方式和工作机制的意见》，确保归口真正“管得了、管得住、管得好”。严格执行机构编制报告制度，每年3月底前向省委编委报告上年度全市机构编制管理情况，确保党的机构编制工作方针政策和决策部署得到贯彻落实。二是突出系统完备，建立健全机构编制制度体系。坚持以习近平法治思想为指引，积极落实中央、省委编委机构编制法规制度体系建设的意见，市本级已先后在控制使用编制、编制动态调整、编制周转池管理、部门职责分工协商协调、规范事业单位领导职数管理、编外聘用人员员额管理、机关事业单位增编进人重核评估、事业单位机构编制管理等10余个领域研究制定了相关制度办法，进一步夯实了机构编制制度体系。三是突出时效管用，积极做好制度文件“废改释”和备案管理。探索建立完善法规制度动态调整机制，市本级对2020年以前的机构编制文件进行了全面清理，其中废止12件，失效2件，继续有效5件，既做到规范“改”，又做到及时“废”，确保了机构编制规范性文件的严肃性和权威性。严格落实机构编制规范性文件备案管理，2019年以来，市本级按要求完成向省委编办备案规范文件20份，做到了应报尽报。
三是“严”字守底，强化刚性约束。一是坚持监督“前置化”，强化事前监督。建立重要会议监督检查列席制度，通过监督检查机构列席编办室务会、机构编制事项专题会等形式，参与机构编制事项研究决策，发挥监督检查在机构编制决策管理过程中的前置性、基础性和规范化作用，从源头杜绝机构编制违规违纪行为的发生。二是坚持问题“可视化”，建好问题台账。以落实巡视巡察机构编制专项检查为契机，建立健全机构编制监督检查台账制度，针对巡视巡察和专项检查发现的问题，建立了《市县两级巡视巡察和专项检查机构编制问题台账》，通过建立问题台账，实现机构编制违规违纪违法行为可视化管理，将监督检查贯穿机构编制管理的事前、事中、事后各环节，做到全面监督、闭环管理。三是坚持整治“常态化”，强化问题整改。积极发挥与相关部门的联动作用，近年来协同组织、人社、财政、审计等部门先后开展了机构编制违规违纪违法行为清理整治专项核查、机构改革落实情况“回头看”、县市区教育系统机构编制专项核查、县市区机构编制管理规范性专项核查等，对发现的机构编制违规违纪违法行为进行了全面交办，限期整改，市县两级机构编制管理进一步规范。同时，依托“12310”、网上信访举报平台，积极构建信、访、电、网的立体化举报平台，做到有访必应、接访必办、办理必结，没有发生群体性和越级上访事件，机构编制法治环境得到有效优化。
（蒋赞文 供稿）
