市县政府机构改革专辑(一)

                                                                                        

第3期(总第96期)

 

中共衡阳市委机构编制委员会办公室编        2010年3月3日

 

 

编者按：

    2月25日，我市在市政府会议中心召开市县政府机构改革工作会议，各县市区委书记、县市区长、常务副县市区长、组织部长、人事局长、编办主任，市直机关各单位主要负责人、分管组织人事工作的副职、组织人事科长共300余人参加了会议。会议由市委常委、组织部长曾仁忠主持，市委书记张文雄、市长张自银、市人大常委会主任胡国初、市政协主席王雄飞、市纪委书记丛培模等领导亲自与会并在主席台上就座。会上，市委书记张文雄作了重要讲话，市长张自银作了大会主题报告。两位领导的讲话高屋建瓴，要求明确，重点突出，具有很强的指导意义，现摘要刊发，请各县市区、市直机关各单位认真学习领会，抓好贯彻落实，推动政府机构改革平稳有序开展。

 

 

 

【领导言论】

 

在全市市县政府机构改革

工作会议上的讲话

张文雄

(2010年2月25日)

同志们：

刚才，自银同志就全市市县政府机构改革作了很好的动员和部署，意义、任务、要求都讲得很明确，同志们要很好地理解，认真扎实地抓好贯彻落实，推进机构改革顺利进行。培模同志宣读了市纪委、市委组织部、监察局、财政局、人事局、编办联合下发的《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》，六个部门五条纪律，目的是为这次机构改革提供保障，大家都要牢记在心。在这个基础上，我再强调四点意见：

一、思想要统一

政府机构改革是永恒的主题，不可能一蹴而就;是长期的任务，这次机构改革是改革开放以来的第六次。改革历来是一件大事，是一件难事。我们各级党委政府，在座的领导干部，要把思想统一到党的十七大作出的重大战略决策上来，统一到中央、省、市关于推进政府机构改革的部署、要求上来，统一到省委、省政府批复的我市政府机构改革方案上来。改革势在必行，大家要统一思想，形成合力，把大事办好，把难事办顺。

二、任务要明确

这次机构改革的基本要求和主要任务概括起来，就是一个目标、四项任务。一个目标，就是建设人民满意政府；四项任务，就是转变职能，优化结构，强化责任，严控编制。按照这个要求，主要要做好三件事情：一是要加快转变政府职能。二是优化政府组织结构。三是理顺部门职责关系。

三、组织要有力

怎么样加强对这次政府机构改革的组织领导，我认为必须做到“四个有力”。第一，领导要有力。各级党委政府及相关部门、领导干部、市机构改革领导小组办公室要齐心协力，共同把政府机构改革工作抓好。各级党委政府及相关部门，要把机构改革作为大事，严格按照市委、市政府的统一部署和要求，精心组织，周密部署，认真抓好各项工作的落实到位。党政主要领导要认真履行第一责任人的职责。市机构改革领导小组及其办公室要严把政策关，加强工作的协调和调度，积极推进改革。第二，指导要有力。要根据中央和省委的精神，对照省委、省政府批准的市政府机构改革方案，落实市委、市政府下达的《关于县市区政府机构改革的意见》，指导县市区在广泛调查的基础上，制定好县市区政府改革的方案。第三，协调要有力。这次政府机构改革涉及的部门比较多，职能调整的幅度比较大，必须加强组织协调。机构设置要防止上下错位，防止工作脱节，防止互相扯皮，还要防止人心浮动。否则，好事不好办、办不好，那样就会丧失发展机遇。第四，工作要有力。要严格按照改革方案和实施意见的要求按照“先到位，后理顺；先运转，后完善”的原则有序地推进改革。同时要认真做好干部职工的思想政治工作，妥善调整安排干部职工的职位、岗位，做到各得其所、各展其长。职能有调整，部门有整合，干部职工也有出路。

四、纪律要严明

顺利推进市县政府机构改革，要有强有力的工作纪律作保证。市纪委等六部门已发了文，提出了要求，各县市区、市直有关部门要严格执行，对违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、保密纪律、工作纪律的要严肃追究。有几件事必须明确：人是动不得的，财是动不得的，物是动不得的，人财物三个都不能动。机构改革对我们领导干部是一次严峻的考验，希望同志们经受起这一重大考验，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱、风气不坏、国有资产不流失。

同志们，这次政府机构改革，人民群众都很关心，全市上下非常关注，希望同志们认真领会好这次会议的精神，按照市委、市政府的统一部署，有力有序有效地把这项工作抓紧抓好，为“富民强市，振兴衡阳”提供体制机制的支撑。

谢谢！

(根据录音整理)

统一思想  明确任务

积极稳妥推进市县政府机构改革

张自银

(2010年2月25日)

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，动员和部署市县政府机构改革。下面，我先讲三点意见。

一、要高度统一思想认识

第一，要充分认识到搞好市县政府机构改革，有利于为科学发展提供强有力的体制机制保障。党的十七届二中全会要求，要以政府职能转变为核心，突出管理和服务重点，积极探索政府职能有机统一的大部门体制。这是我们党和国家为适应科学发展推出的新的重大改革举措，必将从制度上保障政府管理能力、执行能力、服务能力的提高，为促进科学发展提供可靠的体制机制保障。

第二，要充分认识到搞好市县政府机构改革，有利于为加快富民强市提供更强大的动力。搞好市县政府机构改革，推进政府转变职能、优化结构、完善体制机制、提高服务效能，是一项非常重要的基础性工作，必将全面推进经济、政治、文化、社会等各个领域、各个环节、各个方面的改革，为“富民强市，振兴衡阳”提供强大动力。

第三，要充分认识到搞好市县政府机构改革，有利于推进政府自身建设。深化政府机构改革就是要通过转变政府职能，优化政府组织结构，创新公共服务机制，提高施政效率，更及时、更高效地服务基层、服务企业、服务群众，为确保经济社会持续健康发展创造更好的政务环境。

二、要准确把握各项改革任务

(一)要转变职能，突出服务重点。一是要坚持“四个分开”。加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，理顺好政府与市场、企业、社会之间的关系，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的作用，发挥公民和社会在公共事务管理中的作用。二是要突出履责重点。合理划分市与县级政府之间的事权范围，全面履行经济调节、市场监管、公共管理、社会服务的职能。三是要强化直接服务。加强和改善直接面向基层、面向群众的“窗口”机构的服务与管理，真正使广大人民群众享受到便利高效的公共服务。

(二)要优化结构，规范机构设置。此次省委、省政府批准我市设置市政府工作部门31个、直属特设机构1个、部门管理机构2个，机构总数减少2个，精简6％。新的市政府机构设置体现了四个特点：

一是严格限额，合理设置。省委、省政府下发的湘发［2009］18号文件规定，市州政府机构总数要控制在34个限额以内，我市坚决贯彻执行，既没有没突破规定限额，也没有改为事业单位，总体框架与省政府保持一致，有利于上下协调、政令畅通。同时严格按照文件精神，在农业和农村工作、工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、文化和广播电视、卫生和食品药品监督、基层社会管理方面进行了职能整合与机构撤并，做到了“规定动作”不走样。二是因地制宜，创新设置。在尽量减少震动的前提下，结合衡阳实际，在建设口、交通口、工业口、农业口进一步理顺了管理体制，优化了组织结构，做到了“自选动作”有突破。三是突出重点，综合设置。我市市政府的机构设置与其他市州基本一致，重点是积极探索建立大工业、大交通、大建设管理和服务模式，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众“三最”问题。四是精简调整、规范设置。对职能交叉重叠、关系不顺、矛盾突出的机构进行了合理精简撤并，基本做到上下一致、左右协调；调整划转了部分职能及下属事业单位，进一步理顺了关系，较好地解决了职能交叉扯皮的矛盾，有利于提高行政效能。

各县市区要按照同样的要求，调整优化机构设置，切实做到规定动作不走样，自选动作有突破。根据省里规定，以1994年测算的县市区分类结果为基准，确定衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、祁东县、常宁市、耒阳市政府工作部门为22个左右，珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘及南岳区政府工作部门为14个左右。“左右”按上下2个掌握。各县市区政府现有工作部门超限额设置的必须精简到规定的限额以内。实行省以下垂直管理的地方税务、工商行政管理、质量技术监督等部门，不计入县市区政府工作部门限额。县市区政府不分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门。县市区政府不得设部门管理机构。议事协调机构不设实体性办事机构，确需保留的要在机构限额内设置。各县市区政府机构设置要体现本级政府的功能特点，在不超限额、保持上下大体一致的前提下，机构的具体形式、名称、排序等，可从实际出发因地制宜确定，不统一要求上下对口。

(三)要强化责任，改进管理体制。一是要理顺好权限职责关系。对一些长期存在职责交叉的事项，要逐项研究，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的，则要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，建立部门之间信息共享、协商协作的机制，确保执行顺畅、运行高效，防止出现主次不分、关系不顺、政出多门、推诿扯皮。二是要建立完善考评问责机制。要按照依法行政的要求，探索强化责任的途径及方法，积极推行政务公开、绩效考评、行政问责，积极探索责任追究及引咎辞职制度，提高行政问责的可操作性，促进依法行政、民主决策、科学执政，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，增强政府的执行力和公信力。三是要积极配合财政省管县体制改革。中央要求，逐步推进省直管县的财政体制改革，按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级财力，增强市县政府提供公共服务的能力。各级各相关部门要积极配合支持，为完善县(市)管理体制作出应有贡献。

(四)要严控编制，健全监督机制。这次改革，中央特别强调了两个“不得突破”的原则，即中央规定的地方各级政府机构限额不得突破，中央下达各省区市的行政编制总额不得突破。在具体实施市县政府机构改革过程中，必须切实做到“四个不得”：一是不得超机构限额。二是不得超编制总额。三是不得超配领导职数。四是不得新增内设机构。

三、要全面确保改革顺利进行

第一，要高效推进改革工作。市委、市政府对市县政府机构改革实施工作总体要求是：这次动员大会后要迅速铺开，市、县联动，在3月20日以前基本完成机构撤并和领导班子配备工作；在3月底完成“三定”工作；4月份，市委、市政府对各单位机构改革工作进行检查验收。第二，要认真做好“三定”工作。会后，无论是调整变动的还是保留的部门都要立即组织专班，抓紧研究和起草本部门“三定”规定。制定“三定”规定必须依法依规、有根有据，必须按协商、协调、裁定的程序办理。各部门要在新的“三定”规定正式批复后1个月内将规定实施到位，并按新的机构和职能运转。

第三，要严格遵守改革纪律。各级各部门要严格执行市纪委等六部门《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》（衡纪发[2009]20号）。纪检监察机关和组织、人事、财政、审计、编制等部门要各司其职，加强监督检查，严格执行纪律，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事要从严查处，以确保改革方案和“三定”规定在实施过程中不走样、不变形。

第四，要抓好当前各项工作。