第1期(总第94期)

 

 

中共衡阳市委机构编制委员会办公室编        2010年1月29日

 

 

【工作综述】

主动履职抓改革  优化服务促发展---我市2009年度机构编制

工作综述

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【工作综述】

 

主动履职抓改革  优化服务促发展

----我市2009年度机构编制工作综述

 

2009年，我市机构编制部门在市委、市政府的正确领导和省编办的精心指导下，以深入学习实践科学发展观为契机，突出经济建设这一中心，把握政府机构改革和消化党政机关超编人员两个重点，强化责任、服务、创新三种意识，认真做好机构改革、制度建设、监督管理、强化基础四项工作，为衡阳经济社会又好又快地发展作出了积极贡献。

一、突出抓政府机构改革，行政管理体制改革有序推进

----深入调查研究，打好机构改革基础。5月中旬，由办主要领导挂帅，分三组深入到建设等七个系统的相关单位进行了政府机构改革前期调研工作，分系统形成了7个调研报告，摸清了各单位的职能配置、机构设置、编制配备、人员结构情况和各系统在体制机制方面存在的主要矛盾，为机构改革提供了第一手决策资料。8月14日，在衡东县组织召开全市县市区政府机构改革调研座谈会，摸清了各县市区政府的机构设置、职能转变、人员编制及领导职数的底子，听取了县市区编办主任对机构改革的意见和建议，积极为启动机构改革工作作好准备。

----广泛征求意见，认真拟定政府机构改革方案。在深入调查研究的基础上，我办于8月初结合学习实践科学发展观活动，征求了10位“两代表一委员”及专家学者对我市行政管理体制及机构改革工作的意见和建议。9-10月份，分别征求了市委市政府主要领导、市编委各位领导和改革所涉部门主管副市长的意见。9至11月，先后到七个地市学习交流政府机构改革工作经验，两次到省编办沟通衔接。多次召开编办主任会议研究方案拟定工作，确保方案及时报领导小组初审。经反复论证数易其稿，及时草拟了初步方案，并报政府常务会审议。11月中旬，分别到市人大、市政协征求了人大、政协领导的意见。12月初，《衡阳市人民政府机构改革方案》经市委常委会议审定后报省里审批。元月22日，省委以湘委［2010］7号文件批准了这个方案。

----精心组织协调，确保机构改革顺利推进。在市委、市政府的领导下，积极做好机构改革的具体组织协调工作。及时协调成立了市县政府机构改革领导小组，加强了对机构改革的领导。及时研拟了《衡阳市市县政府机构改革工作方案》，对改革的具体工作作了安排部署。认真做好了机构改革政策宣传工作。积极主动地与市直部门负责人沟通交流，宣讲机构改革有关政策规定，听取他们的意见和建议，做好解释说明工作，争取各部门的支持。积极协调有关部门，印发了《关于县市区政府机构改革的意见》和《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》，为机构改革的顺利推进提供了指导意见和纪律保障。

----结合政府机构改革，做好了成品油价格和税费改革后的交通管理体制等改革工作。在深入调研论证、反复征求意见、仔细核实人员编制基础上，草拟了衡阳市成品油价格和税费改革机构调整与人员安置实施方案，经市政府常务会审定后印发，并协助做好涉及1600余人的人员移交工作，为交通管理体制改革的圆满完成打下了坚实的基础。认真做好了城区公证体制调整工作，根据市委常委会议精神，我市5个城区公证体制调整基本到位。同时积极配合有关部门开展了集体林权管理体制、人防管理体制及农业执法体制的调研工作，形成了相关调研报告，为下一步的改革打下了基础。在充分调研论证的基础上，报经编委会、市委常委会讨论通过，解决了多年遗留的市直部分机构调整、升格、高配等问题。

二、突出抓制度建设，机构编制管理更加规范严格

----出台了四个规范性文件，为机构编制规范管理打下了坚实的基础。为使我市的机构编制管理工作进一步适应新形势、新要求，我办根据市编委主要领导的指示，成立专门工作班子，对近年来的机构编制管理文件进行清理，就加强和规范机构编制管理、市直机关事业单位补充工作人员、市编委议事制度进行调研论证后，起草了《关于切实加强和规范机构编制管理的若干意见》、《关于市直机关和事业单位补充工作人员的有关规定》、《关于市直机关事业单位后勤人员实行聘用制管理的通知》、《中共衡阳市委机构编制委员会工作规则》四个规范性文本，经征求相关部门意见，提交市编委会研究，报市委、市政府批准，于6月份全部印发。文件的出台，使我市的机构编制工作在制度化、科学化、规范化上又迈出了新的步伐。

----严格执行机构编制管理政策，强化机构编制管理。认真执行中央“五不准”、“凡进必考”、“编内进人”、“总量控制”等规定，严格按政策、制度办事，抓好机构编制标准化、规范化、精细化管理。在今年的公务员招考职位及编制审核中，我们坚决取消了无编的招考职位。认真执行了我市新出台的《关于市直机关事业单位后勤人员实行聘用制管理的通知》，对新进后勤人员不再按“老办法”办理进编手续，维护了机构编制管理政策的严肃性。落实《公务员法》有关规定，坚持原则，积极配合人事部门做好了2009年事业单位参照公务员法管理的审核、上报工作。抓好了高职院、医院机构编制标准调研工作，印发了社区医疗服务机构编制配备文件，加强了教育系统进人的备案工作，促进了事业机构编制规范管理。

----狠抓监督检查作，促进“消超”工作。采用授课形式组织全办同志认真学习了中纪委下发的《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，下发了学习贯彻落实《解释》的通知，采取多种形式做好《解释》的宣传工作，为监督检查工作营造了良好氛围。加大了机构编制工作监督检查力度，在经常性开展监督检查的同时，对上级批转的信访件及“12310”电话举报件，坚持接到一件，受理一件，查处一件。今年来，共处理上级批转的信访件和“12310”电话举报件7件，下发了1个处理通报，进一步规范了机构编制管理行为。认真贯彻落实中央编办《关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知》精神，再次召开专门会议研究部署。加大对县市区机构编制日常控制和管理,强化人员编制季报制等工作措施，全市消化党政机关超编人员工作取得了一定的成效，今年全市已完成消化超编任务504名。大部分县市区开展了清理“吃空饷”工作，并取得了明显成效。

三、突出抓服务中心，促进保增长、保民生、保稳定工作

----在服务发展上下功夫。充分做好调研论证工作，对与经济社会发展密切相关的机构设立、升格等事项，及时报市编委审核、市委常委会审议。主动为相关部门和基层单位排忧解难，对急需设立机构和调整理顺体制等事项，大力支持，特事特办，优质服务，得到一致好评。认真参与了市委、市政府承办的湘台经贸洽谈会的“一对一”接待工作，热情周到地接待了重要客商，得到了客商的高度评价，激发了客商来衡投资的意向。高度重视招商引资工作，积极克服各种困难，充分利用亲情、友情、乡情开展招商引资工作，成功促成华科环保节能机电工程有限公司落户衡南县云集工业园，落实项目资金300万元。

----在服务企业上下功夫。为帮助企业渡过金融危机难关，我办积极响应市委市政府的号召，参与了“企业服务年”及“机关企业‘手拉手’”帮扶等活动，千方百计为企业解决实际困难。在我办的支持帮助下，真空机电公司的老厂区土地由工业用地变更为商业用地的问题得到妥善解决，并享受了特殊优惠政策，减免了相关费用，企业十分满意；协调解决了“手拉手”帮扶企业雁城食品厂搞好了水电分离工作，并资助该企业一万元资金，用于慰问特困职工及组织开展学习实践活动，受到企业干部职工称赞。

----在服务基层上下功夫。积极参加“作风建设年”活动，深入乡镇开展基层农技服务体系建设调研活动，对调研中发现的问题想方设法加以协调解决。在我办的大力协助下，部分乡镇农技服务人员的待遇、角山乡畜牧兽医站的用地等问题得到较好解决，市作风办多次予以表扬。

----在服务民生上下功夫。对与民生密切相关的衡州监狱75名工人要求将编制落实到人的信访件，办领导高度重视，主任亲自带队深入衡州监狱了解情况，组织召开主任会议研究，形成了具体解决方案，获得市编委批准，问题得到妥善解决。对政策性安置、个别历史遗留问题处理、特困人员就业、请求对调等领导批示件，在政策允许的范围内积极办理，不推诿塞责，受到基层单位和人民群众好评。

四、突出抓电子政务平台建设，事业单位登记工作不断加强

----充分发挥了事业单位网上登记电子政务平台作用。以召开会议、下发文件等形式，加大了网上登记工作的宣传力度，扩大了事业单位网上登记影响力。今年来，共通过网上办公办理了704项登记或年检业务，其中设立登记11项，变更登记117项，注销登记5项，证书补领210项，证书遗失换证7项，年检354项。

----认真做好了2008年度事业单位年检年审工作。对事业单位年检工作进行早安排、早部署，坚持事业单位送检与上门年检相结合，加快了年检年审工作进度。建立了受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审”制度，严把了材料关、审核关、公告关和收费关“四关”。今年来，共办理了354项年检业务，基本做到了应检尽检，且质量不断提高。同步开展了事业单位法定代表人证明书年检工作，为进一步完善事业单位登记管理制度、提升登记管理水平起到了积极作用。

----强化了事业单位监管力度。坚持依法办事，对不及时办理设立登记、变更登记、注销登记及年检等事宜的事业单位，在主动衔接联系的情况下，严格按照《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，采取相应处罚措施。对需注销登记的43个事业单位法人，加强与主管部门及事业单位管理人员的联系，反复做好宣传工作，已经办理5个单位的注销登记手续。

五、突出抓学习实践活动，队伍建设和工作水平不断提高

----狠抓学习实践活动，机关干部整体素质明显提高。今年3月份以来，我办按照市委的要求，扎扎实实地开展了深入学习实践科学发展观活动。我办成立了专班专抓，出台了专门文件，班子成员坚持带头研究部署活动，带头参与活动，带头边学边改，带头督促落实，为活动卓有成效开展提供了组织保障。坚持规定动作与自选动作相结合，学习与实践相结合，查找问题与整改落实相结合，推进活动与促进工作相结合，开展了《把信送给加西亚》学习心得体会座谈会、领导班子问题征求意见会、民主生活会及“手拉手”帮扶雁城食品厂等一系列活动，使学习实践活动取得了明显成果。活动中，共集中组织学习15次，撰写学习心得19篇，征求整改建议57条，落实整改措施11项，得到的市委学习实践活动办及市委第九指导检查组领导的充分肯定。通过学习实践活动，我办机关干部政治理论素养与科学发展意识有了明显增强，工作作风有了明显改进，工作责任感、主动性有了明显进步，工作能力水平有了明显提高。

----狠抓信息调研工作，提高了参谋决策能力和服务水平。召开了全市2008年机构编制信息调研工作表彰暨2009年信息调研工作布置会，兑现了去年的奖励，部署了今年的信息调研工作，有效地促进各单位深入研究问题、总结工作、交流经验，提高了全市机构编制系统调查研究、参谋决策和服务经济建设水平。今年来全市机构编制部门共上报信息稿196篇，发表信息稿168篇，其中发表在中央级载体信息稿149篇，较去年有所进步。

----狠抓工作制度建设，保障了机关规范有序运行。为推进全办工作正常有序运行，今年初，我办对机关工作制度进行了修改、补充和完善，重点对岗位责任进和办事程序进行了完善，对原来一些不合时宜的制度进行了修改，补充了一些新制度，机关运行进一步规范，机关运转效能得到有效提高。