衡阳市机构编制信息网-衡阳机构编制信息2009年第12期（总第93期）

市编办对方案草拟工作高度重视，集中全办力量深入细致地开展了一系列工作。5月中旬至6月初，深入到各有关部门开展了政府机构改革前期调研工作，掌握了机构改革的第一手资料。8月初，结合学习实践科学发展观活动，征求了“两代表一委员”及专家学者对全市行政管理体制及机构改革工作的意见和建议。9-10月份，分别征求了市委市政府主要领导、市编委各位领导和改革所涉部门主管副市长的意见。9至11月，先后到七个地市学习交流政府机构改革工作经验，两次到省编办沟通衔接。经反复论证数易其稿形成了初步方案，于11月初报政府常务会审议。11月中旬，分别到市人大、市政协征求了人大、政协领导的意见，并根据征求到的意见对方案进行了修改完善，形成了送审稿。

会上，全体市委常委就方案进行了深入讨论研究。最后，市委书记张文雄综合大家的意见，对前段市编办所做的工作给予了充分肯定，对方案给予了高度评价，同时也对个别内容提出了修改意见。

方案经修改后，已于12月中旬上报省委审批。

（市编办　　王迎华）

市编办龙杰主任一行深入城区

调研指导机构改革工作

自12月29日起，市编办主任龙杰同志率领副主任陈善云、副调研员、行编科长曾庆虎、综合科长张长国一行深入城区编办指导政府机构改革工作。

每到一地，龙杰同志认真听取城区编办关于政府机构改革工作的情况汇报，就如何在不突破限额的条件下切合各地实际设置好政府工作部门进行探讨和交流，对城区提出的问题现场释疑。他指出，这次政府机构改革是新形势下行政管理体制改革的深化，是实现到2020年建成比较完善的社会主义行政管理体制的重要一环。各城区对政府机构改革工作高度重视，工作积极主动，初步方案比较科学合理，反映的问题切合实际，对下一步审定机构改革方案很有帮助。对如何进一步完善改革方案，龙杰同志提出了三个指导原则：一是坚定不移地贯彻执行上级文件精神的原则，做到机构设置限额、人员编制总额、领导职数配备“三不超”。同时，不得再设置部门管理机构、议事协调机构的常设办事机构，不得新增直属事业单位，机构名称和职能基本做到上下对口。二是突出城区特色，重点在建设口、农口机构设置上实现突破。三是城区机构的设置形式、名称保持大体一致，以避免互相攀比和条条干预。他还要求各区要抓紧工作，争取在1月15号上报政府机构改革方案，春节前基本完成改革任务。

在城区调研指导期间，龙杰同志与各城区党政主要领导就政府机构改革工作进行深入探讨，并交换了意见。

(市编办　　张长国)

衡南县稳步推进政府机构改革

根据中央和省市文件精神，衡南县认真研究，周密部署，扎实做好政府机构改革工作，使全县政府机构改革稳步有序推进。

一、高度重视，积极主动推进政府机构改革工作。该县县委、县政府、县编委分别召开会议，听取了机构改革工作情况汇报，学习了市委、市政府《关于县市区政府机构改革的意见》和《衡阳市市县政府机构改革工作方案》精神，对全县政府机构改革工作进行了研究部署。县编办作为本次政府机构改革工作的实施部门，召开了办公室工作人员专题会议，研究制定了详细的工作方案，认真学习了中央、省市有关机构改革政策精神，并密切关注其他地方机构改革动态。

二、突出重点，认真研究拟定政府机构改革方案。按照中央和省市文件精神，结合全县实际，充分利用调研成果，参照兄弟县市区做法，经反复酝酿和修改，该县编办起草了县政府机构改革方案（草案）。同时，就方案内容、改革面临的困难和问题、有关机构设置和部门“三定”等具体事项进行了研究商讨，征求县人大、县政协及县相关部门的意见和建议，并向市编办作了书面汇报，得到了市编办的精心指导和大力支持。

三、严明纪律，确保机构改革相关政策落实到位。改革期间，该县严格执行市纪委、市委组织部、市监察局、市财政局、市人事局、市编办《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》和机构编制管理有关规定。机构编制部门不断加强与纪检、组织、人事、财政、审计等部门的沟通与协调，积极履行相关职责，确保机构改革顺利进行。

（衡南县编办　　谢小青　蒋志辉）

衡山县编办积极做好成品油价格和税费改革机构调整和人员安置工作

近日，根据湖南省人民政府《关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见》和衡阳市人民政府、市编办的有关文件精神，衡山县编办召开主任办公会议，研究此次改革中涉及的机构职能调整、编制核定和人员划转等工作，形成了一致意见。一是积极争取领导重视。及时向县委、县政府主要领导和县编委领导汇报改革精神和举措，努力争取按时完成改革任务。二是坚持以人为本，维护社会稳定。此次改革涉及281人的转岗安置、退休接管和县交通系统人员的分流，要严格机构编制管理，严密拟定改革方案，严肃工作纪律，确保人员妥善分类安置，确保改革有序推进和平稳过渡。三是科学制定改革实施方案。立即冻结交通系统人员和机构编制调整。积极通过召开部门协调会、现场办公会和调研座谈会等形式，认真听取多方面的意见和建议，科学拟定改革实施方案。四是结合政府机构改革精神进行机构整合。此次改革正值政府机构改革的关键时期，要把握全局和局部的关系，从全局出发统筹考虑交通部门机构设置，加快职能整合，确保政府机构改革不走回头路。

（衡山县编办　　吴静岳　谢伟琦）

【工作动态】

衡阳县清理吃空饷工作成效显著

衡阳县把清理干部职工“吃空饷”工作作为一项经常性工作来抓。近期，该县抽调纪检、监察、编制、人事、财政等部门30余人，分为六个组，历时1个月，对全县机关单位和全县中小学校进行了全面清查，共查出违规病休、学习、内退人员230余人，清出“吃空饷”人员110余人，并依照有关规定作出了停发工资的处罚，为县财政节省开支300余万元。

（衡阳县编办　　李　林）

耒阳市认真抓好专用中文域名注册工作

为贯彻落实中编办发[2009]4号、省编办[2009]66号、衡编办[2009]88号等文件精神，耒阳市办精心组织，多措并举，扎实推进专用中文域名注册工作。一是搞好宣传发动。全省专用域名应用普及工作会召开后，该办积极通过网站、新闻媒体等开展专用中文域名政策和业务宣传工作，努力争取党委政府的重视和机关事业单位的支持与配合。二是明确好工作职责。该办及时转发上级有关文件精神，明确了注册范围、报送材料、报送时间、工作流程等具体事项，并指定分管领导、业务科室和具体承办人，专门负责同级中文域名的申请、受理、审核、督促工作。三是抓好组织实施。该办事业单位登记管理局认真履行工作职责，一手抓好本级域名注册，一手抓基层单位域名注册检查督促，力争注册工作按时完成。工作中，该办十分注重服务质量，耐心细致解答申报单位提出的政策业务咨询，对于一时无法解答的，主动联系上级编办，最终给予咨询单位满意答复。

（耒阳市编办　　何志峰　谷湘娥）

【改革论坛】

县级政府机构改革要走出四个误区

目前，县级政府机构改革正在紧锣密鼓地进行。要按照中央和省、市机构改革文件精神，切实做好县级政府机构改革工作，全面完成机构改革任务，笔者认为，机构改革的组织领导者县级党委、政府必须走出四个误区：

一要走出上下对口的误区。机构改革要以科学发展观为指导，根据政府部门管辖的对象、范围、职能的强弱变化或职能的有无等实际情况来确定机构设立的个数多少，而不是上面设立一个什么机构，下面就跟着设立一个什么对口机构。比如说移民局，省市设立这样的机构是有必要的，而对那些没有任何移民工作任务的县级政府来说，设立专门机构就是社会公共资源的浪费。解决问题的有效办法是，在某个相关部门加挂一块牌子，或在某个相关部门内部设立一个相应的股室；对那些可有可无的摆设机构则要予以撤销。

二要走出越大越好的误区。整合优化县级政府部门机构，实行职能有机统一的大部门体制，一定要在遵循“一件事情原则上只由一个部门负责”原则的基础上，从经济社会发展的实际出发，而不是越大越好。比如说人事局、劳动和社会保障局都是管就业、培训、工资福利和社会保障等方面事务的机构，职能有交叉关系，可以合并，但把它再与别的部门合并成一个更大的部门，就显得牵强了。又如建设、规划、房产、建工、市政、园林、环卫、城市执法等部门看起来可以合并成一个大部门，但为了实现城乡规划、建设、城管执法的相对独立，分为三个部门会更好地促进城乡的建设和发展。

三要走出编制不减的误区。这次县级机构改革的原则之一是坚持积极稳妥，确保改革后中央规定的行政机构限额和行政编制总额不突破。有人就会认为，行政编制数既然没有规定减少，那只要不增就行了，没必要再精简了。这是一种消积对待政府机构改革的想法。其一，早在2008年中央编办就提出了地方各级人民政府到2010年底要全面完成消化党政机关超编人员任务。其二，合理精简机构和人员编制是此次机构改革的题中之义。提高行政效能是本次机构改革所坚持的一项原则。而要提高行政效能，一个重要的措施就是在不影响大局稳定的前提下，切合实际地精简领导职数和人员编制，努力解决人浮于事问题。

四要走出政府“无为”的误区。县级政府机构改革的任务之一是转变职能、优化结构，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。这并不等于政府的管理职能减弱了，政府成为“无为”政府了，而恰恰相反。政府把不该管的放手了，这样就有足够的时间和精力去履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四方面本属政府的管理职能，全力打造责任政府、高效政府、服务政府、廉政政府和人民群众满意政府。

（常宁市编办　　黄松林）

作者：市编办来源：市编办